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中国养老保障的“三张大网”

新时代的老年人对美好老年生活充满期待,对养老品质的要求也更高。传统、相对单一的“生活必需型”向丰富多彩的“参与型、发展型、享乐型”转变。
 
人口老龄化是社会发展和文明进步的产物,也是世界各国共同面临的“无声革命”。不同于其他国家的是,我国老年人口总体规模大、增长速度快。
 
有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。党中央、国务院高度重视,尤其是党的十八大以来,习近平总书记多次做出重要指示批示,强调要做到及时应对、科学应对、综合应对。
 
通过接续努力,我国养老保障体系日益完善,老有所养的安全网正在织密筑牢,传统养老服务模式正升级迭代为现代化的养老服务体系,新时代的老年人将迎来高质量的多彩晚年生活。
 

 
三张安全网
 
党中央、国务院历来高度重视我国养老问题。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。各地区各部门加大投入,扎实行动、积极推动老龄事业发展,应对人口老龄化工作取得了显著成效。
 
经过坚持不懈的努力,我国养老保障的三张安全网——经济保障、健康保障、服务保障——正逐渐织密筑牢。
 
第一张网:经济保障网
 
2009年,我国开展新型农村社会养老保险试点,农村老年人由此开启了按月领“工资”的养老新生活。
 
2011年,城镇居民社会养老保险试点启动。通过3年时间,我国基本实现社会养老保险制度全覆盖。
 
2014年,我国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,新农保与城镇居民社会养老保险合并实施,从制度上实现了城乡居民社会养老保险权利的平等。
 
2018年,人社部和财政部联合印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》,开城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。
 
2020年4月,我国企业退休人员基本养老金再次上调5%。这是自2005年以来连续第16年上调企业退休人员基本养老金,也是2016年以来连续第五年统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。
 
第二张网:健康保障网
 
当前,人民群众日益增长的健康需求与医疗卫生服务发展之间仍存在着不平衡、不充分的矛盾。
 
《健康中国行动(2019-2030)》提出,到2022年和2030年,我国“二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到50%及以上和90%及以上;三级中医医院设置康复科比例分别达到75%和90%;养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例分别达到100%”。
 
备受关注的还有长期护理保险制度。中国长期护理保险虽然起步比较晚,但自2016年启动以来,已有数十个城市进行试点,目前已取得阶段性的成效。
 
从试点情况看,长期护理保险制度不仅能有效解决重度失能人员生活照料和康复护理问题,减轻失能家庭的负担,而且提高了失能人员的生活质量和尊严。
 
第三张网:服务保障网
 
新中国成立以来,我国养老服务体系建设经历了从救助型到普惠型,从以困难老年人为主到面向全体老年人,从以家庭成员提供服务为主到构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的社会化养老服务体系的转变。
 
为提升养老服务水平,2016年国办印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,2019年国家发展改革委等18部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,各级政府制定实施的关于推动养老服务业发展的政策措施更是多达300多项。
 
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