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“时间银行”互助养老服务的一些建议

2020年5月,西安市第一部养老服务地方性法规《西安市养老服务促进条例》正式施行。在此背景下,探索推广“时间银行”互助养老服务,符合我市养老服务的实际情况和现实需求,符合我市养老服务的政策导向和规划布局,有助于实现我市构建完善养老服务体系的目标。
 
“时间银行”这一概念最早由美国学者埃德加·卡恩提出,最初的目的是在高失业率时期,用支付时间来换取别人的帮助。引入中国后,“时间银行”先后与志愿服务、养老服务相结合。“时间银行”互助养老即低龄老人在身体健康、有余力时为高龄老人提供各类服务活动,由“时间银行”统计、核实、折算并记录服务时长,志愿者或者家人有需求时即可兑换相应时长的服务。结合具体实际,西安探索推广“时间银行”互助养老服务应从以下几方面下手:
 

 
首先,要在现有立法体系下,制定相关实施方案,让“时间银行”互助养老服务有据可依、有据可查。在此基础上,通过社区宣传、媒体宣传、案例示范等方式,加大对“时间银行”互助养老服务的宣传力度,提高公众对“时间银行”的认知程度和信任程度。
 
其次,在组织管理方面,需要从机构、资金、人员、服务几个角度分别进行制度构建。具体来说,机构管理上,建议制定时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度;资金管理上,建议依据《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》制定时间银行专项基金管理办法;人员管理上,建议在考虑志愿者年龄的基础上,参照《西安市志愿服务工作管理办法(试行)》制定“时间银行”志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范;服务管理上,建议参照《西安市应急预案管理办法》制定“时间银行”服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。
 
第三,在“时间货币”兑付方面,不可将时间作为衡量劳动价值的唯一标准。建议借鉴阿里巴巴《公益时评定准则》,制定科学的时间存储、兑换、转移、发放规则以及志愿者账户管理、注销规则。
 
第四,在监督评价方面,可依据《西安市养老服务促进条例》,建立志愿者、服务对象诚信记录,并通过公共信用信息平台和养老服务平台予以公开,接受社会查询,对严重失信相关责任主体依照有关规定实施联合惩戒。
 
第五,在互助平台的搭建方面,政府应当建立养老服务信息平台,整合养老服务需求和养老服务资源供给,支持智慧养老设备和软件产品的开发和应用,创新服务模式。这样不仅可以保证服务时间存储的准确性、支取的可携带性,实现“储户”跨时间、跨地域“通存通兑”,还可根据“储户”性别、年龄、地域、职业、技能、健康状况、需求等差异实行分类管理,确保服务供求的有效匹配。
 
第六,在法律风险的防控方面,应看到,在“时间银行”运营过程中,隐藏着较大的法律风险,包括地方融资平台风险,参与者个人信息被泄露、隐私被侵犯的风险,资金运营管理中的风险,网络平台信息收集、处理、共享中的风险等。因此,与“时间银行”相匹配的养老保险制度和法律风险防控尤为重要。具体来说,建议聘请专业的法律顾问,对“时间银行”运营过程中可能发生的法律风险进行识别、评估,并制定相应的风险管理预案。在此基础上,建立专门的法律服务团队,负责日常法律事务的处理以及法律风险的实时审查和监测。此外,还应形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。最后,要加大普法工作力度,通过开展法制讲座、庭审观摩等活动,全方位、多角度地提高参与者的法治素养。
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